国有企业基层党支部是党的肌体的“神经末梢”，与基层职工有最紧密最广泛的联系。企业基层党支部工作能力的高低，不仅直接影响企业的发展和职工群众生活水平的提高，而且直接影响党的形象、党的执政地位。国有企业特别是公共服务类国有企业，存在着基层生产任务重，基层一线党员占比高，党员学历较低等特点。基层一线党员对自身的党员身份认同感高，参与活动的积极性较高，但基层党支部长期以来存在的党支部活动不规范，活动质量不高的问题影响了党员参与党内活动的积极性。新时代国有企业要把党建优势转化为生产经营优势，首先要有效发挥党支部战斗堡垒作用，把党员凝聚起来，把骨干发动起来，把职工组织起来，引导全体企业职工听党话，跟党走，从而推动企业科学发展，实现国有资产保值增值目标。

        一、当前公共服务类国有企业基层党支部建设存在的主要问题

        一是党建工作与生产经营融合度不够。企业基层车间、场、站把党建、业务工作分割开来的惯性思维依然存在，有“各自为战”“各忙各的”的问题，党建和行政负责人都觉得自己工作重要，导致本就匮乏的基层资源被分割，无法利用有限的资源形成合力，“力出一孔”。部分基层党支部在生产经营过程中，存在“说不上话”“出不上力”的问题。比如有的基层党支部还未做到党建工作和生产经营同部署、同落实、同推进、同考核，抓经营中讲党建、抓党建时促经营还没有常态化；有的基层党支部服务生产经营的着力点未找准，没有主动把生产经营中的重点、难点问题作为出发点和切入点，党支部服务生产经营的建设性作用没有充分发挥。部分基层党支部在基层生产经营过程中缺乏“地位感”，不同程度地存在党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，平时不关注，检查才重视，甚至导致形式主义屡禁不止的问题。

        二是组织生活制度落实不到位。有的基层党组织组织生活制度落实不严格,“三会一课”执行不到位，重留痕轻实效；有的基层党组织组织生活缺少新形式、载体和手段，对党员的教育吸引力和凝聚力不够，实际效果不佳；有的基层党组织把组织生活会开成不联系实际、泛泛而谈的“工作汇报会”；有的基层党组织开展组织生活会不严肃，随意删减程序，互相批评不痛不痒；有的企业领导班子以讲业务课代替讲党课，党课中没有关于党的理论教育内容，双重组织生活落实不到位。

        三是党员引领发展的先锋模范作用发挥不够。部分党员的正面激励作用发挥的不够，在广大职工中的认可度、满意度下降，工作能力、业务水平等方面的日常表现先进性体现不足，在破解难题、苦干实干、奋发进取等方面党员的先锋模范作用发挥不够；少数党员自律意识不强，不注重学习，思想观念与时代要求差距比较大，安于现状、自我满足，缺乏进取精神和责任意识，缺乏危机感和紧迫感，干工作的责任心弱化，工作效率降低、质量要求不高，参加组织生活热情不高，模范表率作用不明显。

        四是党务干部能力素质与新时代党建工作要求不匹配。十九大报告提出了新时代党的建设的总要求，有的党务干部对党建工作的新部署、对新时期从严治党的新要求，学习认识理解不深、不透、不到位，也未能在工作中加以运用体现，工作质量、工作标准达不到新的工作要求；有的党务干部自身素质不高，不能完全适应国企新变化、新形势，不深入学习思考总结，工作内容上接不准“天线”，下沾不了“底气”，未发挥党建工作应有的作用；对工作中出现的新问题、新矛盾，群众反映的热点、难点问题缺乏行之有效的解决措施，造成在党员职工中的威信不高，党建工作难开展。

        二、公共服务类国有企业基层党支部有效发挥战斗堡垒作用的对策建议

        （一）抓好深度融合，增强基层党支部服务经营发展的能力

        基层党支部是国有企业各项工作和战斗力的基础，随着首都国有企业改革发展不断深化，车间、场站、班组等基层单位迫切需要党建工作与生产经营做到深度融合，以党建促业务，以融合促发展，实现从“两张皮”到“一盘棋”的转变，推动基层党支部全面进步、全面过硬、全面夯实。一是要在思想认识上实现融合。基层党建工作处于生产经营第一线，而完成生产经营任务的核心主体是人，基层党建工作通过发挥思想引领优势、组织建设优势、基层党支部战斗堡垒作用和党员的模范表率，把人们的思想认识统一起来，把员工积极性调动起来，才能实现“融入中心抓党建、抓好党建促发展。”二是要在工作目标上实现融合。基层党建工作要研究制定推动本单位生产经营发展目标，从支委、班子建设、党员队伍建设、员工队伍建设、思想政治工作等方面分解任务，与单位生产经营目标同向一致，实现目标同担，责任共负。（切实解决为了短期利益而挤占后期资源，不注重人才储备和资源积累的问题）三是要在工作过程中实现融合。基层党建工作要做好宣传动员，实现正向激励，发挥好党员表率作用，把发挥党员先锋模范作用与参与重大保障任务、破解重大科研项目、服务重点工程和参加重大科研难题结合起来，实施项目建设、工程业务中的难点重点由支部来牵头、党员来攻关，发挥党员在企业生产经营管理中的“中坚”作用，迎难而上、攻坚克难，充分展现支部的坚强战斗堡垒作用和党员的先锋担当精神，确保生产经营各项工作顺利完成。四是要在考核评价上实现融合。积极推行“双挂钩”考核，把中心任务完成情况纳入党建考核，把党建工作情况纳入班子绩效考核。支部工作和生产经营工作要体现“双责双考”积极推行量化考核，看得分，量化具体工作；看滚动，展现趋势变化；增得分，增加赶超动力；比积分，显性工作质量；用得分，量化考核评价。实现基层党建工作的量化评价、显性考核，对得分第一名进行奖励，对排名靠后的进行惩罚，引领各支部比得分、比贡献、争第一、创一流的良好氛围。

        （二）抓好组织建设，着力推进基层党支部从有形覆盖向有效覆盖转变

        基层党组织是国有企业各项工作和战斗力的基础，加强基层党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬、全面夯实。一是要强化党组织有效覆盖。党组织的规范设置是提升组织力的前提。要落实“四同步”要求，国有企业在改革发展和市场拓展过程中，要同步设立党组织，消除基层党组织盲区盲点，理顺组织关系，动态调整组织设置，解决“空壳”党支部和特大党支部等问题。落实“四同步、四对接”（党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接）要求，以建立健全党组织“全覆盖”台账清单和换届提醒督促机制为抓手，扎实推进党的组织和党的工作全覆盖。二是要积极推进基层党组织标准化建设。党建工作的规范程度是检验组织力的重要参考。要把党建基础工作流程精细化、实施过程流程化摆在重要位置，强化党建工作的针对性和工作推进的整体性，全面落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，在基层党支部中推行“四位一体”管理体系，强化主题党日活动的实效性。注重“控量提质”，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严把党员发展质量，加大在青年员工、技术骨干、项目带头人等重点人群中发展党员力度，把好党员“入口关”。三是要着力加强标杆党支部建设。按照“抓两头、提中间”的思路，立足强基层、打基础，以“星级活力党支部”评选为抓手，以组织设置、工作谋划、组织生活、阵地建设、资料管理为发力点，促进党内生活制度化、规范化、常态化。创建“党建创新工作室”，打造品牌支部、品牌服务、品牌产品，深入开展党建品牌建设工作。推进“智慧党建”，强化“互联网 ”思维，推进基层党建网络共享平台建设，把支部活动方式和活动实效作为重要的考量点，指导和推动基层党支部结合党员的特点，开展灵活多样的组织活动，突出支部活动的仪式感、参与感和成就感，激发出党员参与党组织活动的内生动力。

        （三）抓好党建考核评价机制，强化管党治党责任

        建立基层党建考核责任落实体系，把党建责任层层分解为各级党组织必须做好的工作指标。一是在考核体系上，对基层单位的考核要把“经济账”与“政治账”相结合。把党建责任与经济责任“打包”整合成为评价基层单位领导班子的考核体系，激发整个公司领导层抓党建的动力，摆脱党务工作者“孤军奋战”的局面。二是在制度设计上，党建工作制度与企业经营管理制度相结合。企业要进一步完善、加强党建工作的规章制度，将各项党建规章制度融入、嵌入到企业各项经营管理制度当中，真正形成党建工作与企业生产经营工作相结合的制度体系。三是在考核内容上，要与生产经营和党建重点工作相结合。要从党建工作机构是否健全、领导班子是否重视党建、基层党组织组织生活制度是否落实、“三重一大”事项党内监督制度是否执行等方面定期组织严格开展各项考核。

        （四）抓好党务干部培养，提升党建工作科学化水平

        党建工作的组织者、实践者、推动者的能力和水平，直接决定着党的建设质量。一是要高质量配备党务干部队伍。特别是对于快速发展的国有企业，在业务快速拓展的过程中，要高度重视新设公司的党务人员配备，配齐配强基层党组织党务工作人员，提升专职党务干部兼职配比，切实解决小马拉大车问题。要高度重视党务干部和业务干部的双向进入交叉任职的落实情况，将优秀的业务干部放在党务工作岗位上，将优秀的党务干部放在重要的业务岗位上进行“双向锻炼”，从根本上解决“党务干部不懂业务，业务干部不懂党务”的问题。二是要精准培训党务干部队伍。通过集中轮训、实践锻炼、岗位练兵等方式，提高党务干部政治素质和业务能力。要逐步推行党务干部上岗培训制度，有针对性地落实培训措施，对党务干部、尤其是党支部书记除进行党务知识培训之外，也要进行相关技术业务的学习。三是要加强对党支部书记的考评。按照“客观、公正、注重实绩”的原则，采用个人述职、党员和职工测评、组织考核相结合的办法，对党支部书记进行考评。尽可能量化考核指标，将考核结果与评优、绩效紧密挂钩，强化结果运用，对于年终测评位于前列的，结合平时工作，评为优秀党务工作者、优秀党支部书记等，并给予必要的物质奖励；对于综合考评处于末位的，对其进行诫勉谈话；对党建责任不落实，抓党建不力的党支部书记，要严肃问责，进行组织调整。